山東省村民委員會選舉辦法[最新版]

山東省村民委員會選舉辦法

    1998年11月21日山東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過   2011年1月14日山東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議修訂

第一章   總   則

    第一條   為了保障村民依法行使民主權(quán)利，完善村民委員會直接選舉制度，加強村民委員會建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
    第二條   村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。村民委員會成員的具體職數(shù)，由村民會議或者村民代表會議根據(jù)本村實際情況討論決定。
    村民委員會成員中，應(yīng)當有婦女成員，多民族村民居住的村應(yīng)當有人數(shù)較少的民族的成員。
    多個村合并規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村社區(qū)并成立村民委員會的，其成員組成應(yīng)當兼顧原村落分布狀況。
( M* i. p2 `/ U) y! A    第三條   村民委員會主任、副主任和委員由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。
    村民委員會每屆任期三年，屆滿應(yīng)當按照規(guī)定及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。
    村民委員會的換屆選舉時間由省人民政府統(tǒng)一規(guī)定。因特殊情況需要延期換屆的村，應(yīng)當由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報縣（市、區(qū)）人民政府批準方可延期；但是，延期的時間不得超過六個月。
/ d. c1 g) n- D" U8 d    第四條   村民委員會的換屆選舉工作由省人民政府統(tǒng)一部署,設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實施，民政部門負責(zé)日常指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
    第五條   各級人民政府組織實施村民委員會選舉工作所需經(jīng)費，由本級財政撥付；本級財政困難的，由上級人民政府予以補助。
7 i! S( B: N" b    村民委員會的選舉經(jīng)費由村的集體經(jīng)濟收益解決。沒有集體經(jīng)濟收益或者經(jīng)濟困難的，可以由政府財政給予適當補助。
    第六條   中國共產(chǎn)黨的農(nóng)村基層組織，在村民委員會換屆選舉工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，依法支持和保障村民行使民主權(quán)利。
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第二章   選舉機構(gòu)

    第七條   各級人民政府成立村民委員會換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，其成員由同級人民政府和有關(guān)機關(guān)負責(zé)人組成。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村民委員會換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)主要負責(zé)下列事項：
    （一）宣傳貫徹有關(guān)換屆選舉的法律、法規(guī)和政策；
    （二）制定并組織實施換屆選舉工作方案；
    （三）確定選舉日期；
$ f* i; ?& r5 o    （四）培訓(xùn)換屆選舉工作人員；
: a( @! S+ K3 ?7 S% g6 [. r    （五）指導(dǎo)村民委員會及其下屬委員會、村民小組組長、村民代表的選舉和推選工作；
    （六）換屆選舉工作中的其他事項。
/ A3 B- F+ _% _) o    第八條   村成立村民選舉委員會，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村民委員會換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)指導(dǎo)下，主持村民委員會的換屆選舉工作。
" u2 L$ r4 S" Z$ |" E    村民選舉委員會由五至九人單數(shù)組成，其成員經(jīng)村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產(chǎn)生，主任由成員推選產(chǎn)生，并張榜公布。
/ R- V2 }& m5 T3 s    村民選舉委員會成員接受提名成為村民委員會成員候選人，應(yīng)當退出村民選舉委員會。村民選舉委員會成員退出或者因其他原因出缺的，按照原推選結(jié)果依次遞補，也可以另行推選。
    第九條   村民選舉委員會應(yīng)當服從村民會議或者村民代表會議作出的決定。
    村民選舉委員會在討論決定有關(guān)選舉事項時，實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。

第三章   參加選舉村民的登記

    第十條   年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。
3 F& e1 u; y; L+ f# V  _    村民的年齡計算以選舉日為截止日期。
    第十一條   村民選舉委員會負責(zé)審查登記參加選舉的村民的資格。村民委員會選舉前，村民選舉委員會應(yīng)當對下列人員進行登記，列入?yún)⒓舆x舉的村民名單：
. j( V% h5 M1 F0 A* t    （一）戶籍在本村并且在本村居住的村民；
( o9 W; `+ e  r8 r. G    （二）戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；
    （三）戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。
/ f/ q9 F/ O7 T7 V+ ?    已在一個地方登記參加村民委員會選舉的，不得再參加其他地方村民委員會的選舉。
9 N( [' _) g. H) N# o    第十二條   村民選舉委員會應(yīng)當將登記參加選舉的村民名單在選舉日的二十日前張榜公布。
    對登記參加選舉的村民名單有異議的，應(yīng)當自名單公布之日起五日內(nèi)向村民選舉委員會申訴，村民選舉委員會應(yīng)當自收到申訴之日起三日內(nèi)作出處理決定，并公布處理結(jié)果。
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第四章   候選人的產(chǎn)生

    第十三條   選舉村民委員會，由登記參加選舉的村民直接提名候選人。村民應(yīng)當從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益，具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。
    直接提名的候選人中，婦女應(yīng)當占一定比例。
    第十四條   直接提名的候選人人數(shù)較多時，經(jīng)村民選舉委員會討論決定，可以對直接提名的候選人進行預(yù)選，并按照得票多少的順序確定候選人。預(yù)選方法參照本辦法第五章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
" c, w- e+ |8 z/ `: F- p' x    候選人放棄資格的，應(yīng)當由本人書面向村民選舉委員會提出。不足名額，按照預(yù)選結(jié)果依次遞補；遞補名額不足的，應(yīng)當就不足的名額另行選舉。
) K3 H, w" y3 k- g8 m9 C/ d) \6 G    經(jīng)預(yù)選確定的候選人名額，應(yīng)當多于應(yīng)選名額二至三人。其中，候選人中應(yīng)當至少有一名婦女；沒有婦女候選人的，以得票最多的婦女為候選人。
' w* ^; h7 `$ i- J8 k( W    第十五條   候選人產(chǎn)生后，村民選舉委員會應(yīng)當按照候選人姓名筆劃順序張榜公布，同時公布選舉地點和選舉時間，并在五日內(nèi)舉行選舉。
* I: O, c, C9 }* t/ s* t) U" H    第十六條   選舉前，村民選舉委員會應(yīng)當組織候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責(zé)的設(shè)想，回答村民提出的問題。
% h4 r+ p& Q5 S    候選人在介紹履行職責(zé)的設(shè)想和回答村民提出的問題時，不得違反法律、法規(guī)和政策，不得承諾拒絕協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法開展工作。
    第十七條   對登記參加選舉的村民依法提名的村民委員會成員候選人，任何組織或者個人不得調(diào)整或者變更。

第五章   選舉的方式、方法和當選

    第十八條   選舉村民委員會時，由村民選舉委員會主持召開選舉大會。選舉大會應(yīng)當根據(jù)村民選舉委員會的提名，當場推選確定監(jiān)票人、計票人。監(jiān)票人、計票人負責(zé)核對投票人數(shù)和選票數(shù)，監(jiān)督投票。
  D9 y1 f' z1 q# @! T+ ]( M    候選人及其配偶、直系血親、兄弟姐妹、公婆、岳父岳母、兒媳、女婿，不得擔任監(jiān)票人、計票人，不得參與選舉大會的組織工作。
    第十九條   選舉時，應(yīng)當在選舉大會會場設(shè)立投票站和秘密寫票處。
    登記參加選舉的村民較多或者居住分散的村，可以設(shè)立若干投票站，每一投票站應(yīng)當設(shè)立秘密寫票處。
! d6 \, r3 D) I    第二十條   選舉時，可以在村民委員會成員候選人中一次投票選舉村民委員會主任、副主任和委員；也可以先選舉村民委員會成員，再由登記參加選舉的村民從其中選舉主任、副主任。
    村民委員會成員的選舉方式，由村民選舉委員會從前款規(guī)定的兩種方式中確定一種。
    第二十一條 選舉實行無記名投票的方法。選票由登記參加選舉的村民本人填寫。每一村民在一次選舉中只有一個投票權(quán)。村民對候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以棄權(quán)，也可以另選其他村民。
, W+ F- M+ S! u3 w5 r1 s+ @    登記參加選舉的村民選舉期間外出的，可以書面委托本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票。代為投票不得違背委托人的意愿。每一村民接受的委托不得超過二人。
    委托投票或者接受委托投票的，應(yīng)當在選舉日的五日前到村民選舉委員會辦理。村民選舉委員會應(yīng)當公布委托人和受委托人的名單。對名單有異議的，應(yīng)當在選舉日的二日前提出，村民選舉委員會應(yīng)當及時復(fù)核并作出處理。
6 X6 H5 V+ p( o, A$ @7 D) ~    村民委員會成員候選人和村民選舉委員會成員不得接受委托投票。
    第二十二條   對確無行走能力不能到選舉大會會場投票的登記參加選舉的村民，可以設(shè)立流動投票箱，由村民選舉委員會成員帶領(lǐng)監(jiān)票人到其住所進行投票。流動投票應(yīng)當在選舉日進行并完成。
    第二十三條   每次選舉所投的票數(shù)，等于或者少于發(fā)出選票總數(shù)的，選舉有效；多于發(fā)出選票總數(shù)的，選舉無效。
" a- o/ T$ q) d* q    每一選票所選人數(shù)，等于或者少于應(yīng)選人數(shù)的有效，多于應(yīng)選人數(shù)的無效。選票書寫模糊無法辨認的部分無效，能夠辨認的部分仍然有效；全部無法辨認的，經(jīng)村民選舉委員會認定，作廢票處理。無效票和廢票計入選票總數(shù)。
, R' a5 V; G) h! j2 `    第二十四條   投票結(jié)束后，由監(jiān)票人、計票人將所有票箱當眾開箱，公開唱票和計票，當場公布投票結(jié)果，由監(jiān)票人、計票人記錄、簽字，村民選舉委員會負責(zé)封存選票。
: u- P' V/ Z2 l5 Z2 B  e    第二十五條   選舉村民委員會，登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，選舉有效。候選人或者另選的村民獲得參加投票村民的過半數(shù)選票，始得當選。
7 c% U0 P: D' {7 p4 J0 j    獲得過半數(shù)選票的人數(shù)等于應(yīng)選人數(shù)時，其中有婦女的，按照得票多少的順序確定當選；多于應(yīng)選人數(shù)時，其中有婦女的，應(yīng)當先確定得票最多的婦女當選，其他人按照得票多少的順序確定當選；等于或者多于應(yīng)選人數(shù)時，其中沒有婦女的，應(yīng)當先從應(yīng)選人數(shù)中確定一個名額另行選舉婦女成員，其他人按照得票多少的順序確定當選。
    獲得過半數(shù)選票的人數(shù)少于應(yīng)選人數(shù)時，獲得過半數(shù)選票的當選，不足的名額另行選舉；當選人中沒有婦女的，另行選舉時應(yīng)當優(yōu)先選舉婦女成員。但是，當選人數(shù)達到三人以上并且有婦女當選的，經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意，可以不再另行選舉。
- q" `1 i: b9 Q- Y    得票數(shù)相等不能確定當選人時，應(yīng)當就得票相等的候選人再次投票，以得票多的當選。
$ ?1 V6 J) z1 }0 u' W7 B. G5 l    主任、副主任按照各自職務(wù)的得票數(shù)確定其當選資格。
) W1 {8 X' l7 m6 k7 q( P$ \. l/ Q    第二十六條   村民委員會成員之間實行回避制度。當選成員之間是夫妻、直系血親或者兄弟姐妹關(guān)系的，留任其中職務(wù)最高的一人；職務(wù)相同的，留任得票最多的一人。
9 K% @$ g+ w! S% r3 F" C    因回避導(dǎo)致當選人數(shù)不足應(yīng)選人數(shù)的，按照獲得過半數(shù)選票多少的順序依次遞補；沒有獲得過半數(shù)選票的，應(yīng)當就不足的名額另行選舉。
0 N) S; M, g& U3 [: {    第二十七條   另行選舉的，應(yīng)當自前一次投票產(chǎn)生選舉結(jié)果之日起三十日內(nèi)完成。另行選舉時，以前一次投票未當選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當選，但是所得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的三分之一。
    經(jīng)過兩次選舉，當選人數(shù)仍未達到三人的，是否繼續(xù)進行另行選舉，由村民會議或者村民代表會議決定。
    第二十八條   選舉結(jié)束，村民選舉委員會當場公布選舉結(jié)果，新一屆村民委員會成立。村民選舉委員會應(yīng)當及時將選舉結(jié)果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。
! w. k2 w+ Y) q; B4 Y    縣（市、區(qū)）人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當自新一屆村民委員會成立之日起五日內(nèi)向當選人頒發(fā)當選證書。當選證書由省人民政府民政部門統(tǒng)一監(jiān)制。
    第二十九條   村民委員會應(yīng)當自新一屆村民委員會成立之日起十日內(nèi)完成工作移交。工作移交由村民選舉委員會主持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督。工作移交完成后，村民選舉委員會即行解散。
    第三十條   村民委員會可以根據(jù)村民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系等設(shè)立若干村民小組。村民小組組長由村民小組會議推選產(chǎn)生。
    人數(shù)較多或者居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表。村民代表按每五戶至十戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人，總數(shù)由村民委員會確定，但是不得少于三十人。其中，婦女村民代表應(yīng)當占村民代表總數(shù)的三分之一以上。
- k$ u) ?, P+ L9 G  s/ m4 h; i    村民委員會需要設(shè)立下屬委員會的，其成員可以兼任下屬委員會成員；村民委員會成員不兼任下屬委員會成員的，下屬委員會成員由村民委員會提名，經(jīng)村民會議或者村民代表會議表決，以獲得過半數(shù)通過。
    村民委員會下屬委員會成員、村民小組組長、村民代表，自村民委員會成立后十日內(nèi)組織推選產(chǎn)生，其任期與村民委員會任期相同。

第六章   罷免、辭職、職務(wù)終止和補選

    第三十一條   村民委員會成員應(yīng)當接受村民監(jiān)督。村民對違法亂紀或者嚴重失職的村民委員會成員，有權(quán)檢舉或者提出罷免要求。
+ s, E- d7 K  |# B0 Z3 ^3 G1 a6 E    本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出罷免村民委員會成員的要求。罷免要求應(yīng)當以書面形式向村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出，并說明罷免理由。
    村民委員會應(yīng)當自接到罷免要求之日起三十日內(nèi)召開村民會議，進行投票表決；逾期未召開村民會議表決的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當自接到罷免要求之日起六十日內(nèi)召集村民會議進行投票表決。
    罷免未獲通過，一年內(nèi)以同一事實和理由再次對該成員提出罷免要求的，不再啟動罷免程序。
    第三十二條   罷免村民委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過。表決適用本辦法規(guī)定的選舉程序和方法。
    村民會議在討論表決罷免要求時，被提出罷免的村民委員會成員有權(quán)提出申辯意見。
5 U: X" j6 g2 c  v) I    表決結(jié)果由村民委員會報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣（市、區(qū)）人民政府民政部門備案。
    第三十三條   村民委員會成員要求辭去職務(wù)的，應(yīng)當以書面形式向村民委員會提出，由村民會議或者村民代表會議按照少數(shù)服從多數(shù)的原則討論決定。
    第三十四條   村民委員會成員任期內(nèi)有下列情形之一終止職務(wù)：
7 e7 s$ z; @. ^7 ^  \& g    （一）喪失行為能力的；
3 o, U5 z2 j. |$ j1 `% v    （二）被判處刑罰的；
    （三）被依法采取強制性教育措施的；
    （四）連續(xù)兩次被村民會議或者村民代表會議民主評議為不稱職的；
( F+ L' p; Z6 Z    （五）違反計劃生育法律、法規(guī)生育子女的。
    第三十五條   村民委員會成員出缺，可以由村民會議或者村民代表會議在六十日內(nèi)進行補選。村民委員會成員中沒有婦女成員的，應(yīng)當先補選婦女成員。
    補選村民委員會成員，由村民委員會主持。登記參加選舉的村民過半數(shù)或者村民代表會議組成人員的三分之二以上參加投票，補選有效。得票多的候選人當選，但是獲得的選票應(yīng)當超過投票總數(shù)的半數(shù)。補選的具體程序和方法，參照本辦法有關(guān)規(guī)定辦理。
2 q  E6 ^7 l; D% L    補選的村民委員會成員的任期到本屆村民委員會任期屆滿為止。

第七章   監(jiān)督管理

    第三十六條   村民委員會成員應(yīng)當實行任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計。經(jīng)濟責(zé)任審計由縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)部門、財政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)組織，并吸收三名以上村民代表參加，審計結(jié)果應(yīng)當公布，其中離任經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果應(yīng)當在下一屆村民委員會選舉之前公布。
    第三十七條   對下列行為，村民有權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會、人民政府或者縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會、人民政府及其有關(guān)主管部門舉報，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣（市、區(qū)）人民政府組織公安、民政等部門進行調(diào)查并依法處理；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰；給他人造成損害的，依法承擔民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
    （一）直接或者指使他人，以財物或者其他利益賄賂登記參加選舉的村民、選舉工作人員或者其他有關(guān)人員的；
    （二）以暴力、威脅、欺騙、誣告、誹謗或者偽造選票、虛報選舉票數(shù)等不正當手段，妨害村民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，破壞村民委員會選舉的；
1 S3 z8 ~- W2 L* j5 \9 p% Z    （三）對檢舉村民委員會選舉中違法行為或者提出罷免村民委員會成員要求的村民打擊、報復(fù)的；
    （四）其他破壞村民委員會選舉的違法行為。
    有前款所列第一項或者第二項行為，當選村民委員會成員候選人的，取消其候選人資格；已經(jīng)當選村民委員會成員的，當選無效，并取消其本屆內(nèi)再次當選的資格。
    第三十八條   機關(guān)工作人員有下列行為之一的，由有關(guān)機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
    （一）違法調(diào)整、變更村民委員會成員候選人的；
    （二）違法指定、委派或者撤換村民委員會成員的；
    （三）偽造選舉文件、篡改選舉結(jié)果的；
* D: z" |$ b( u3 ]2 m    （四）違反法定程序組織實施村民委員會選舉的；
    （五）參與或者慫恿村民委員會選舉中違法違紀的；
' M# J' r) f' S) v+ e    （六）對舉報或者發(fā)現(xiàn)的違法行為拒絕或者無故拖延調(diào)查處理的；
& v0 x7 ?, G  ?4 U    （七）其他違法行為。
    第三十九條   村民委員會任期屆滿后不按照規(guī)定進行換屆選舉或者批準延期后仍不能按時完成換屆選舉的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府召集村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議，推選產(chǎn)生村民選舉委員會，依法舉行換屆選舉。
    第四十條   村民對選舉程序或者選舉結(jié)果有異議的，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會、人民政府或者縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會、人民政府及其民政部門提出書面申訴。受理機關(guān)應(yīng)當自接到申訴之日起六十日內(nèi)作出書面處理決定并告知申訴人；情況復(fù)雜的，經(jīng)主要負責(zé)人批準，可以延長三十日。
    申訴人對處理決定不服的，可以自接到處理決定之日起三十日內(nèi)向受理機關(guān)的上一級機關(guān)提出書面復(fù)查請求。上一級機關(guān)應(yīng)當受理，并應(yīng)當自接到復(fù)查請求之日起六十日內(nèi)作出書面處理決定并告知申訴人；情況復(fù)雜的，經(jīng)主要負責(zé)人批準，可以延長三十日。

第八章   附   則

    第四十一條   本辦法自公布之日起施行。