汶上縣控制和查處違法建設辦法

(征求意見稿)

 

第一章  總  則

 

第一條 為加強城市規(guī)劃管理，及時控制和查處違法建設行為，保障城市規(guī)劃的順利實施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為處分辦法》等有關規(guī)定，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條 汶上縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)控制、查處違法建設，適用本辦法。

第三條 控制和查處違法建設實行屬地管理、分級負責、協(xié)調(diào)聯(lián)動、績效考評的原則。

第四條 縣政府統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調(diào)汶上縣違法建設的控制和查處工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、有關職能部門按照各自職責，做好控制和查處違法建設的相關工作。

 

第二章  職責分工

　

第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）是本轄區(qū)控制和查處違法建設的責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）是本轄區(qū)控制和查處違法建設的第一責任人。主要職責是：

（一）對轄區(qū)違法建設登記造冊、建立臺賬，對存量違法建設制定拆除計劃，逐步實現(xiàn)違法建設清零目標；

（二）制訂具體的巡查和管控措施，開展巡查管控工作，對發(fā)現(xiàn)的違法建設，依法采取相關措施，嚴格控制新增違法建設；

（三）處理因控制和查處違法建設引發(fā)的影響社會穩(wěn)定和社會治安等問題；

（四）對管轄區(qū)域內(nèi)的單位和居（村）民進行規(guī)劃、土地管理等法律法規(guī)規(guī)章和政策的宣傳教育；　　　

（五）完成縣政府下達的控制和查處違法建設任務目標。

第六條 社區(qū)居委會（村委會）是本轄區(qū)控制和查處違法建設的具體責任主體，社區(qū)居委會（村委會）書記、主任是本轄區(qū)控制和查處違法建設的第一責任人。主要職責是：

（一）落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對違法建設查控的總體要求，宣傳有關政策法規(guī)，動員單位和居（村）民參與違法建設查處工作；

（二）巡查、發(fā)現(xiàn)、報告和制止本社區(qū)居委會（村委會）范圍內(nèi)各類違法建設行為。

第七條 各相關職能部門控制和查處違法建設的責任分工：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責做好城市規(guī)劃的組織編制和審批管理工作，及時提供城市規(guī)劃執(zhí)法協(xié)助和技術支持保障；

（二）國土資源部門負責查處各類違法用地行為，對違反土地利用總體規(guī)劃，在農(nóng)用地、建設用地和未利用地范圍內(nèi)未取得用地審批手續(xù)的建設行為依法進行控制和查處；

（三）城管執(zhí)法部門負責查處中心城區(qū)建設用地范圍內(nèi)取得用地審批手續(xù)，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的行為；

（四）住房城鄉(xiāng)建設部門負責規(guī)范建筑市場管理秩序，按照規(guī)劃審批要求審核建筑施工圖紙，查處不按規(guī)定辦理施工許可手續(xù)等違法違規(guī)行為；

（五）物業(yè)主管部門負責監(jiān)督物業(yè)管理單位及時制止住宅小區(qū)內(nèi)的亂搭亂建行為并及時上報有關執(zhí)法部門；

（六）公路管理部門負責查處國道、省道等公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的修建建筑物、構筑物或者其他非公路設施的違法行為；

（七）交通運輸部門負責查處縣道、鄉(xiāng)道等公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的修建建筑物、構筑物或者其他非公路設施的違法行為；

（八）水利、城市河道管理等部門按照管理職責負責查處水庫、河道等保護范圍內(nèi)修建建筑物、構筑物或者其他設施的違法行為；

（九）電力主管部門負責對在依法劃定的電力設施保護區(qū)內(nèi)的違法建設行為進行監(jiān)督檢查和行政處罰；

（十）消防部門負責查處占壓消防通道等違反消防安全管理規(guī)定的違法建設行為；

（十一）房屋登記機構對不能提供依法取得的土地使用權證、建設工程規(guī)劃許可證等有關合法證明文件申請辦理房屋權屬登記的，不予辦理權屬登記手續(xù)；

（十二）出租屋租賃備案及管理機構在對房屋出租進行登記備案時，應當查驗建設工程規(guī)劃驗收合格證或者房地產(chǎn)權證；

（十三）工商行政管理、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、消防等部門在核發(fā)有關許可證和執(zhí)照時，對不能提供經(jīng)營場所合法證明的，不予核發(fā)相關證件；

（十四）公安部門負責及時制止以暴力、威脅或者其他方法阻礙執(zhí)行公務的違法行為，必要時依法實行交通管制、現(xiàn)場管制，為違法建設查處工作提供執(zhí)法安全保障；

（十五）監(jiān)察機關負責依照有關規(guī)定調(diào)查處理城市管理委員會及相關部門移送的管轄范圍內(nèi)的違法建設案件，依照相關規(guī)定追究有關違紀人員的紀律責任。

（十六）各部門應建立案件移交制度，對工作中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門職責范圍內(nèi)的違法建設問題，應及時移交給相關責任部門進行查處。

第八條 相關單位和個人應當遵守下列規(guī)定：

（一）供電、供水、供氣、供暖、通信等公用服務單位應嚴格審核報裝申請，對不能提供土地使用權屬、建設工程規(guī)劃許可證、房屋權屬等合法證明的單位和個人，不予提供臨時性或者永久性服務；

（二）建筑施工單位和個人、工程監(jiān)理單位不得承建或者監(jiān)理沒有建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、臨時建設工程規(guī)劃許可證的建設項目；

（三）出售預拌混凝土的單位或者個人不得向沒有建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、臨時建設工程規(guī)劃許可證的建設項目出售預拌混凝土。

 

第三章  發(fā)現(xiàn)和處置

 

第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、社區(qū)居委會（村委會）和相關職能部門應當建立違法建設日常巡查制度，實行網(wǎng)格化監(jiān)控管理，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設。

第十條 有下列行為之一的，認定為違法建設：

（一）未依法取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的；

（二）未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的；

（三）未經(jīng)依法批準擅自進行臨時建設或者未按照批準內(nèi)容進行臨時建設，或者臨時建筑物、構筑物超過批準期限未拆除的；

（四）在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設工程未依法辦理建筑施工許可證擅自施工的；

（五）未經(jīng)依法批準或者采取欺騙手段騙取批準占用土地進行建設的；

（六）在鐵路、公路兩側、高壓線走廊建筑控制區(qū)范圍內(nèi)違法進行建設的；

（七）未經(jīng)批準擅自在水庫、河道等保護范圍內(nèi)修建建筑物、構筑物或者其他設施的；

（八）其他違反城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃或法律法規(guī)禁止性規(guī)定進行建設的。

第十一條 居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務企業(yè)負有對其轄區(qū)內(nèi)違法建設行為的及時發(fā)現(xiàn)、制止、監(jiān)督和舉報的責任，對發(fā)現(xiàn)的違法建設，應當立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、有關職能部門報告，并做好記錄、建好臺賬。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對發(fā)現(xiàn)、接到舉報的違法建設，應當立即對在建的違法建設予以制止，并在24小時內(nèi)向縣政府、有關職能部門報告。

第十二條 違法建設一經(jīng)查證屬于本部門職責范圍的，有關職能部門應當嚴格按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行立案查處；不屬于本部門監(jiān)管職責的，應當自發(fā)現(xiàn)違法建設之日起2日內(nèi)移送有關職能部門處理。

有關職能部門之間查處違法建設管轄不明或者有爭議的，應當協(xié)商確定管轄或者報請縣政府確定。

第十三條 對正在實施的違法建設行為，有關職能部門應當責令當事人立即停止違法行為、限期改正，拒不停止違法行為的，依法采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施予以制止和糾正，及時消除危害后果。

對正在實施的違法建設，有關職能部門應當書面告知供電、供水企業(yè)中止用于施工的供電、供水。

第十四條 對于無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的違法建設，有關職能部門應當責令當事人限期拆除，逾期不拆除的，應當依法強制拆除。

組織實施強制拆除前，應當依照《中華人民共和國行政強制法》的規(guī)定進行催告和公告，聽取當事人的陳述和申辯，并嚴格遵守相關程序性規(guī)定。

第十五條 違法建設有下列情形之一的，可以認定為不能拆除，依法沒收違法收入或者實物：

（一）部分拆除影響建筑物、構筑物主體結構安全或者整體拆除影響相鄰建筑物、構筑物主體結構安全的；

（二）拆除將對公共利益造成重大損害或者其他嚴重后果的。

第十六條 違法收入、建設工程造價等指標的確定，依照住房和城鄉(xiāng)建設部《關于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權的指導意見》的有關規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 無法確定建設單位或者個人的違法建設，應當通過在該建設工程顯著位置張貼公告并且在本地主要報刊、本部門網(wǎng)站發(fā)布公告等形式督促責任人依法接受處理，公告期不得少于30日。公告期屆滿，仍無法確定責任人或者責任人拒不接受處理的，依法將違法建設強制拆除或者沒收。

第十八條 在依法征收集體土地和國有土地上的房屋時，屬于違法建設的，一律不予補償。

第十九條 因違法建設發(fā)生安全事故，由所在地政府按照國務院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定進行處置。

 

第四章  監(jiān)督管理

 

第二十條 建立違法建設治理聯(lián)席會議制度?？h政府成立控制和查處違法建設工作領導小組，辦公室設在縣城市管理局，定期組織召開聯(lián)席會議，研究解決工作中的具體問題，開展檢查評比工作。

第二十一條 建立建設項目相關信息共享制度。由縣控制和查處違法建設工作領導小組辦公室牽頭，通過政府信息網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)等建立信息平臺，對土地利用、規(guī)劃許可、建筑施工、消防許可、工商登記、房屋租賃備案以及城市管理視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、城市基礎地理等信息實現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)互通。

第二十二條 建立查處違法建設聯(lián)合聯(lián)動機制。由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）牽頭，組織城管執(zhí)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、公安等部門進行聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一調(diào)查取證，對違法建設和違法占地依法及時作出處理，對占壓道路紅線、侵占綠化用地、影響公眾利益等嚴重違反城市規(guī)劃的，依法強制拆除。

第二十三條 建立違法建設備案通報制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、有關職能部門應當嚴格執(zhí)行違法建設日報告制度，及時將發(fā)現(xiàn)的違法建設向縣控制和查處違法建設工作領導小組辦公室報送備案，縣控制和查處違法建設工作領導小組辦公室對違法建設處置情況進行監(jiān)督檢查并定期通報。

第二十四條 建立違法建設黑名單制度。將建設、設計、施工、監(jiān)理等單位（個人）納入誠信動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，對參與違法建設行為的相關單位（個人）列入黑名單，通過新聞媒體曝光，并對其參與的土地出讓、項目建設等事項予以限制或禁入。

第二十五條 建立違法建設投訴舉報制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、社區(qū)居委會（村委會）和相關部門建立違法建設投訴舉報制度，公布投訴舉報電話，及時處理、反饋投訴舉報反映的問題?！　　?/SPAN>

第二十六條 縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、相關職能部門逐級簽訂防違治違目標責任書，重點考核新生違建發(fā)現(xiàn)查處、存量違建處置、轉辦件辦結情況、執(zhí)法案卷制作、檔案資料管理等內(nèi)容。具體考核辦法另行制定。

 

第五章  責任追究

　　　

第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、社區(qū)居委會（村委會）、有關職能部門控制和查處違法建設的負責人和其他直接責任人員有下列情形之一的，按照干部管理權限，由違紀人員的任免機關、監(jiān)察機關，依照相關規(guī)定調(diào)查處理，追究相關人員的責任：

（一）接到投訴、舉報后不受理、不登記、不處理，或者不在規(guī)定的期限內(nèi)將處理情況和處理結果書面告知投訴、舉報人的；

（二）在管轄區(qū)域內(nèi)，不履行日常巡查職責，未能及時發(fā)現(xiàn)違法建設，情節(jié)嚴重，或者發(fā)現(xiàn)后不報告、不制止，情節(jié)嚴重的；

（三）對在建違法建設應當依法處理而不處理，造成不良影響的；

（四）對應當依法拆除、沒收實物或者違法收入的違法建筑物、構筑物，不予拆除、不予沒收，或者以罰款代替拆除或者沒收的；

（五）未按相關法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的辦案時限處理違法建設，情節(jié)嚴重的；

（六）利用職務上的便利，索取或者收受他人財物的；

（七）幫助違法行為人逃避查處的；

（八）擅自出租土地進行違法建設項目的；

（九）對群眾反映強烈的違法建設行為，未及時妥善處理，致使矛盾激化的；

（十）縱容、庇護、放任單位或個人進行違法建設的；

（十一）配合不力，阻撓、妨礙執(zhí)法部門依法執(zhí)行公務的；

（十二）未經(jīng)舉報人同意，泄露舉報人信息的；

（十三）其他需要追究責任的情形。

第二十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、社區(qū)居委會（村委會）、有關職能部門在查處違法建設過程中，侵犯當事人合法權益，造成損害的，應當依法予以賠償。

第二十九條 設計、施工、監(jiān)理、商品混凝土供應等單位違反本辦法規(guī)定，情節(jié)嚴重的，由有關職能部門將其列入黑名單，依法停止受理建設報件、降低資質(zhì)等級。

第三十條 物業(yè)服務企業(yè)未及時發(fā)現(xiàn)、勸阻、制止、舉報本區(qū)域內(nèi)違法建設行為的，由物業(yè)主管部門責令限期改正，給予通報、公開曝光；情節(jié)嚴重的，由物業(yè)主管部門列入黑名單。

第三十一條 違反本辦法其他規(guī)定的，由城市管理、住房城鄉(xiāng)建設、國土資源等部門依據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定予以處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

 

第六章  附  則

 

第三十二條 本辦法自2016年 月  日起施行，有效期至 2021年 月  日。

 

反饋意見請聯(lián)系：（聯(lián)系人：郭德魯，聯(lián)系電話：13583758620，郵箱：wsxcsglj@163.com，公示時間：2016年7月18日至2016年7月28日）