■徐青
　　近日，國家人社部在曲阜召開城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作座談會(huì)，明確了將新農(nóng)保和城居保并軌實(shí)施的工作方向。座談會(huì)上，汶上縣人社局代表山東省就新農(nóng)保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的探索和經(jīng)驗(yàn)做法做了典型發(fā)言。對(duì)于這項(xiàng)工作，汶上縣已于2011年起步，實(shí)施過程中亮點(diǎn)突出，成效顯著，在全省為推進(jìn)兩制度并軌提供了有效經(jīng)驗(yàn)。目前，汶上縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)適齡參保人員基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，養(yǎng)老金領(lǐng)取人員達(dá)10萬余人。

　　以制度融合保障公平為合并實(shí)施夯實(shí)基礎(chǔ)

　　國家在全面實(shí)施新農(nóng)保工作的同時(shí)，又及時(shí)啟動(dòng)城居保工作的主要目的是推動(dòng)社會(huì)保障全覆蓋，讓城鎮(zhèn)居民同樣享受社會(huì)發(fā)展成果。汶上縣在制定城居保政策時(shí)，按照“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”的理念和“體現(xiàn)社會(huì)公平”的原則，充分參考新農(nóng)保的參保范圍、資金籌集、基金管理、待遇發(fā)放等政策框架，推動(dòng)城居保政策和新農(nóng)保政策趨向統(tǒng)一，積極加快制度融合。目前，盡管汶上縣新農(nóng)保和城居保還是兩項(xiàng)保險(xiǎn)制度，但在實(shí)際工作中，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)模式運(yùn)行、一個(gè)平臺(tái)操作”的目標(biāo)，基金籌集、參保補(bǔ)貼、待遇核算、基金管理按一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并按照統(tǒng)一要求推動(dòng)兩項(xiàng)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為兩項(xiàng)保險(xiǎn)工作合并實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　以機(jī)制創(chuàng)新破解難題為科學(xué)管理提供保障

　　防止社?；稹芭堋⒚?、滴、漏”是基金管理的重點(diǎn)，也是社保工作的一個(gè)難點(diǎn)。為了有效嚴(yán)防社?；鹆魇?，汶上縣按時(shí)開展一年一度的養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證工作，同時(shí)建立了4項(xiàng)工作機(jī)制。一是建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。與公安、民政等部門建立信息共享渠道，每月定時(shí)對(duì)申報(bào)死亡人員與銷戶人員、火化人員信息進(jìn)行核對(duì)，避免了死亡人員信息遲報(bào)漏報(bào)的現(xiàn)象，有效提高了停止養(yǎng)老金發(fā)放信息的準(zhǔn)確性。二是建立冒領(lǐng)預(yù)警機(jī)制。各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照工作流程發(fā)放待遇，對(duì)外出、行動(dòng)不便等特殊人員，由村級(jí)代辦員代簽領(lǐng)?。粚?duì)連續(xù)三個(gè)月聯(lián)系不到的人員發(fā)出預(yù)警，暫停發(fā)放養(yǎng)老金，待領(lǐng)取資格確認(rèn)后再行補(bǔ)發(fā)。三是建立責(zé)任倒查機(jī)制。養(yǎng)老金發(fā)放由村居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣處工作人員逐級(jí)審核，對(duì)因把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致養(yǎng)老金流失的，追究相關(guān)人員責(zé)任，強(qiáng)化了審批監(jiān)督，確保了每筆養(yǎng)老金發(fā)放準(zhǔn)確有效。四是建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制。定期在村居公布養(yǎng)老金領(lǐng)取人員信息，提高養(yǎng)老金政策信息的透明度，對(duì)舉報(bào)虛報(bào)冒領(lǐng)人員，一經(jīng)查實(shí)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，有效激發(fā)了群眾的監(jiān)督熱情。筑起了四道基金監(jiān)管“防火墻”，為強(qiáng)化基金管理提供了有力抓手。

　　以平臺(tái)建設(shè)抓實(shí)基層為優(yōu)化服務(wù)創(chuàng)造條件

　　健全完善基層服務(wù)平臺(tái)是有效開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的基礎(chǔ)。近年來，汶上縣緊盯群眾參保登記、繳納保費(fèi)、領(lǐng)取待遇“三不出村”的工作目標(biāo)，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出一點(diǎn)、縣人社局籌一點(diǎn)、銀信企業(yè)補(bǔ)一點(diǎn)”的方式，先后投入600余萬元，強(qiáng)化基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。一是以點(diǎn)帶面推動(dòng)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)。2011年汶上縣被評(píng)為山東省基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)示范縣，汶上縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障服務(wù)中心。2012年初，建立了8個(gè)省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)示范村，12個(gè)市級(jí)示范村。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，加大汶上縣所有村居服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)力度，做到了每個(gè)村居都有辦理點(diǎn)、每個(gè)村居都有協(xié)辦員，形成了一個(gè)完整的“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”經(jīng)辦服務(wù)體系。二是以強(qiáng)化獎(jiǎng)懲推動(dòng)基層隊(duì)伍建設(shè)。制訂了村居協(xié)辦員管理辦法，每半年對(duì)協(xié)辦員進(jìn)行一次考核?？h財(cái)政每年拿出60萬元，依據(jù)村居協(xié)辦員服務(wù)對(duì)象數(shù)量的不同和考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，分別給予每年800元、1000元、1200元的補(bǔ)貼。建立了協(xié)辦員末位淘汰和“一票否決”機(jī)制，對(duì)考核結(jié)果在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于末尾、因工作失誤造成不良影響的給予辭退。三是以暢通網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)信息化建設(shè)。目前，汶上縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)已實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級(jí)”聯(lián)通，參保居民可通過村居的服務(wù)終端辦理所有業(yè)務(wù)。同時(shí)，積極推行社會(huì)保險(xiǎn)“一卡通”制度，汶上縣30萬參保人員電子信息已采集完畢，社會(huì)保障卡正在制作當(dāng)中，屆時(shí)參保人員所有保險(xiǎn)業(yè)務(wù)都能實(shí)現(xiàn)“一卡辦理”，服務(wù)效率和質(zhì)量將會(huì)得到明顯優(yōu)化和提升。（作者系汶上縣委組織部副部長、人力資源社會(huì)保障局局長、黨組書記）