2009亞姐賽海南區(qū)，佳麗們與市民互動(dòng)體驗(yàn)旅游島文化。

人民網(wǎng)-中國經(jīng)濟(jì)周刊1月19日?qǐng)?bào)道 2009年的最后一天，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》）指出，到2020年，海南將初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。

10年前，“國際旅游島”概念就已經(jīng)提出，10年后，“海南提案”正式上升為國家戰(zhàn)略。引領(lǐng)國家體制改革之先的海南島，將會(huì)迎來怎樣的華麗轉(zhuǎn)身？

毫無疑問的是，海南國際旅游島建設(shè)提升為國家戰(zhàn)略后將在投融資、財(cái)稅、土地、行業(yè)開放等領(lǐng)域享有充分的政策支持。海南還將試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項(xiàng)目，探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。

《規(guī)劃》1月底出爐

據(jù)海南省發(fā)改委主任林回福最新透露，《國際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）將在1月底出爐。

1月6日，海南省委書記衛(wèi)留成在京表示：“這個(gè)《意見》的出臺(tái)，標(biāo)志著海南國際旅游島建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略，是繼1988年建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后，海南發(fā)展史上又一件具有里程碑意義的大事?！?/p>

巨大的資金需求如何解決？衛(wèi)留成給出了答案：“資金有三方面來源：一是中央政府支持；二是從省政府收入當(dāng)中拿一小部分；三是社會(huì)投資，也是最主要的部分，很多大公司都想投資，包括投資大型基礎(chǔ)設(shè)施和大型主題公園、高檔的度假酒店等?！?/p>

海南再次站到歷史前臺(tái)。

“10年后，海南定讓世人刮目相看。”衛(wèi)留成預(yù)測(cè)說。

數(shù)百億旅游地產(chǎn)的狂歡

海南不是沒有傷痛。

1993年的房地產(chǎn)泡沫至今還讓海南人心有余悸。

房地產(chǎn)是海南建省以來經(jīng)濟(jì)起伏的“風(fēng)向標(biāo)”。建省之初，海南辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“利好”一度引發(fā)房地產(chǎn)泡沫。1993年，國家進(jìn)行宏觀調(diào)控，800多億元資產(chǎn)化為500余座“爛尾樓”至今困擾海南。

遲福林，中國（海南）發(fā)展改革研究院院長，也是最早提出海南國際旅游島規(guī)劃的學(xué)者。他向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》直言，“國際旅游島能不能做好，關(guān)鍵要看房地產(chǎn)業(yè)能不能穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展，如果瘋炒一陣房地產(chǎn)，最后造成房地產(chǎn)新一輪泡沫的話，國際旅游島就要大打折扣，甚至是失敗的結(jié)局。”

遲福林的擔(dān)心不無道理，在全國房價(jià)一片上漲聲中，海南的房地產(chǎn)投資熱潮已然洶涌。據(jù)悉，在海南建設(shè)“國際旅游島”戰(zhàn)略的刺激下，從海口到三亞595公里的黃金海岸線上，投資幾十億、上百億的旅游地產(chǎn)項(xiàng)目星羅棋布。

上百家大企業(yè)，數(shù)百億元投資會(huì)戰(zhàn)海南旅游地產(chǎn)，對(duì)這個(gè)只有3.39萬平方公里的海島所帶來的震動(dòng)，超過了任何一場(chǎng)臺(tái)風(fēng)。魯能、萬科等大型房產(chǎn)商，紛紛在海南大手筆圈地，一線海景土地資源日益緊俏。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，包括省會(huì)城市在內(nèi)的全國70個(gè)城市，截至到目前，三亞市的房價(jià)每平方米的均價(jià)達(dá)到11000元，在全國排第8位；?？谑猩唐贩棵科椒矫椎木鶅r(jià)僅為6000元。

隨著房價(jià)的再次攀升，外界開始擔(dān)心海南房價(jià)會(huì)再次出現(xiàn)泡沫。

遲福林說，曾經(jīng)發(fā)生的房地產(chǎn)泡沫給海南的發(fā)展造成了重大歷史性的失誤，這樣的影響很多人并沒有忘記。

但是從這次的《意見》中可以看出，中央關(guān)于房地產(chǎn)的思路是非常清晰的，和當(dāng)初出現(xiàn)的泡沫不同，文件中已經(jīng)明確表明鼓勵(lì)和支持與旅游業(yè)相適應(yīng)的房地產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)式酒店開發(fā)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展家庭經(jīng)營、房屋租賃經(jīng)營，加強(qiáng)保障性住房等。

“如果說我們嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于政策當(dāng)中提出的保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，積極引導(dǎo)發(fā)展與旅游業(yè)相適應(yīng)的房地產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃房地產(chǎn)發(fā)展的速度和規(guī)模，這樣海南不會(huì)產(chǎn)生那樣的泡沫?！边t福林說，首先，一定要有房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，而且這個(gè)規(guī)劃一定要有特色，要與海南休閑度假旅游相適應(yīng)。其次，對(duì)政府一定要有約束，政府要嚴(yán)守規(guī)劃，同時(shí)不搞短期行為。

而面對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，海南省省長羅保銘則表示，堅(jiān)持總體規(guī)劃，堅(jiān)持土地有序供給，按照市場(chǎng)的需求和海南環(huán)境承載的能力，海南完全能夠掌控房地產(chǎn)的有序發(fā)展。

分析人士認(rèn)為，這次《意見》是海南繼建省辦特區(qū)之后，中央對(duì)海南發(fā)展力度最大、范圍最廣的一次政策支持，房地產(chǎn)業(yè)無疑也將受益。

免稅政策另行上報(bào)國務(wù)院

專家建議5000元限額免稅

此次頒布的《意見》對(duì)海南的戰(zhàn)略定位和整體規(guī)劃做出了明確表述，但對(duì)免稅、航權(quán)等方面的內(nèi)容則涉及不多。遲福林表示，由于在國務(wù)院下發(fā)《意見》前，海南還不可能制定出相關(guān)具體的實(shí)施辦法，因此要取得進(jìn)展，是盡快把包括免稅、博彩、離岸金融業(yè)務(wù)等政策的具體實(shí)施方案制訂出來，提交國務(wù)院審批。

對(duì)于此前備受關(guān)注的國人免稅購物政策，《意見》稱，由財(cái)政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策的可行性，另行上報(bào)國務(wù)院。

在遲福林看來，免稅店僅僅是一個(gè)免稅商品集中的場(chǎng)所，更為關(guān)鍵的是，海南能否在下一步實(shí)現(xiàn)國際游客的離境補(bǔ)稅，以及對(duì)國內(nèi)游客實(shí)施一定限額的免稅消費(fèi)?！斑@個(gè)限額具體多少還沒確定，我給出的意見是 5000元?！比绻@兩步實(shí)現(xiàn)了，遲福林更希望把免稅消費(fèi)的群體擴(kuò)大至海南本島居民。

“發(fā)展國際旅游島，免稅僅是其中一部分內(nèi)容，更重要的是實(shí)現(xiàn)相關(guān)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)?！边t福林透露，海南正在加緊籌備成立地方性的金融機(jī)構(gòu)，其目的正是為了加快服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型?！皼]有現(xiàn)代化的金融服務(wù)，就沒有現(xiàn)代化的旅游?！薄皣H旅游島是海南很務(wù)實(shí)的一個(gè)選擇，這能給海南未來走向自由貿(mào)易區(qū)奠定一個(gè)很好的基礎(chǔ)。”

“在建設(shè)國際旅游島的過程中，我們會(huì)引進(jìn)國際上的先進(jìn)理念，像好萊塢、迪士尼這樣的項(xiàng)目，都可以來海南落戶。”海南省省長助理、海南省旅游委員會(huì)主任陸志遠(yuǎn)告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

發(fā)展彩票，不搞賭場(chǎng)

建設(shè)國際旅游島是否意味著，海南也將遵照國際慣例開放博彩業(yè)？

“不可能有博彩業(yè)，老想著賭老想著黃，有什么好處?！焙Ｄ鲜“l(fā)展改革委員會(huì)主任林回?；貞?yīng)道。

《意見》中與此相近的條款僅僅表示，在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項(xiàng)目，探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。

對(duì)此，海南省省長羅保銘表示，國務(wù)院這次在文件當(dāng)中明確了探索發(fā)展競(jìng)猜型的體育彩票包括大型國際賽事的即開彩票，這是在彩票方面為豐富海南的旅游娛樂產(chǎn)品開了一個(gè)政策口子，是帶探索性的。相比其他地區(qū)就有一定的空間，但是這個(gè)空間絕不意味著要突破國家的現(xiàn)行法律在這方面的有關(guān)規(guī)定。

衛(wèi)留成也明確表示，海南絕不會(huì)像澳門一樣開設(shè)賭場(chǎng)，也不會(huì)有其他賭博產(chǎn)業(yè)。

海南國際旅游島之路

遲福林認(rèn)為，國家現(xiàn)在批復(fù)了海南往這條路上發(fā)展，最大的意義是解決了海南在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上的長期爭論。

1987年底，中央決定海南建省辦特區(qū)。1988年4月13日，七屆人大一次會(huì)議通過了兩個(gè)決議，一是關(guān)于海南建省的決議，一是關(guān)于在海南省建設(shè)中國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決議。至此，海南省正式誕生。

當(dāng)時(shí)鄧小平同志的大思路是，把海南推向國際市場(chǎng)，建立特別關(guān)稅區(qū)。當(dāng)年，遲福林調(diào)任海南省委政策研究室、省體制改革辦公室負(fù)責(zé)人。

“建省辦特區(qū)20多年來，海南在發(fā)展定位上做過很多探索，走到今天，全省上下對(duì)自身的發(fā)展定位才達(dá)成比較一致的共識(shí)。國家現(xiàn)在批復(fù)了海南往這條路上發(fā)展，我認(rèn)為最大的意義是解決了海南在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上的長期爭論，解決了海南的區(qū)域發(fā)展定位問題，也就是終于讓海南找著了‘北’?！?/p>

“1990年代中期以后到20世紀(jì)末，在我國即將加入WTO，區(qū)域性開放的可能性已不存在的大背景下，為尋求海南走出一條新的開放之路，2000年，我提出以海南旅游產(chǎn)業(yè)開放來拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，國際旅游島就是個(gè)突破口。2001年，我第一次提出國際旅游島的思路，作為海南在新時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略?！边t福林說。

同年，中國（海南）發(fā)展改革研究院正式向海南省委省政府提出建立國際旅游島的建議。

直到2007年，在海南省第五次黨代會(huì)上，這一構(gòu)想才作為海南的重大決策、作為海南的戰(zhàn)略性發(fā)展目標(biāo)提出來。

據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，2007年4月之后，海南省旅游局和發(fā)改委等部門負(fù)責(zé)人多次赴京，就海南省申請(qǐng)?jiān)O(shè)立“海南國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)”與有關(guān)部委溝通。

海南省還為此設(shè)立了由旅游局等15個(gè)部門負(fù)責(zé)人為成員的中國海南國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

后來，為了能夠更有特色，海南省將“國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)”改為“國際旅游島”。

“國際旅游島也容易區(qū)別于國內(nèi)其他省市的旅游區(qū)，要政策的時(shí)候不容易產(chǎn)生攀比，同時(shí)海南作為全國唯一的全省型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其他地方也不可比?！?2008年9月24日，衛(wèi)留成在全國政協(xié)海南國際旅游島專題調(diào)研匯報(bào)會(huì)上解釋國際旅游島的概念時(shí)說：“原來我們講國際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)就是想要特別一點(diǎn)，要特殊政策，后來不給了。省委省政府自己定，就是國際旅游島也不錯(cuò)，本質(zhì)東西在?！?/p>

毫無疑問，800萬海南人迎來了國際旅游島時(shí)代。

(本文來源：人民網(wǎng)-中國經(jīng)濟(jì)周刊 )